秦前红 张演锋：论监察法的法典化

规划引爆市场预期按照《规划》中所提出的目标，截至2020年，全国海水淡化总规模达到220万吨/日以上。

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，从污染型经济向清洁型经济的转变，从高污染、高排放、高耗能产业向清洁化、高端化转型，不仅不会拖累经济，反而会增加产业附加值，促进经济发展，比起暂时以粗放方式支撑的经济发展，清洁的环境，民众的健康，不留后遗症的经济增长才是中国真正需要的。2016年12月，河北省实行为期45天的利剑斩污行动，关停上千家燃煤企业。

亚洲开发银行和清华大学在2013年的研究报告中指出，中国的空气污染每年造成的经济损失(基于支付意愿)估算高达3.8%的GDP，按亚洲开发银行的估算，仅仅是空气污染的成本就把一半的GDP增长率损失掉了。即使是到了今天，英国政府仍然在新的形势下更新并加强空气污染的举措，工业部门、交通部门、地方政府在市政建设的方方面面都需要对此配合，显示出治理雾霾是一场持久战。中国的治霾战争也已打响，2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，伴随的是持续不断的财力投入。治霾是一场持久战，下一步需要提高资金效率，需要企业的进一步配合，应该明确认识到，治霾投入不会石沉大海，它会带来空气质量的改善，也会在未来促进经济的发展。另一方面也承受着应对重污染天气时紧急关停的经济损失，这也是治霾的隐性成本，2017年1月15日，山东省菏泽市正式启动重污染天气红色预警，华润电力(菏泽)有限公司被停产，该企业一位负责人曾对媒体指出，如果按应急要求关停5天，企业会损失1000万元左右。

雾霾治理，需要长期持续的资金和资源投入，但显然不会是石沉大海，在看到北京雾霾天气的同时，也应注意到蓝天数量的增加，洛杉矶、伦敦等地已经让我们看到了这种希望。这里一方面有民众自发购买口罩、空气净化器等的支出，另一方面也有财政对医疗应急设备的拨款。作为企业层面我们宝成股份优先布局燃气锅炉，积极改造和研发一系列深度节能和超低氮产品，保证了更低排烟温度、更高锅炉效率、氮氧化物排放指标远优于国家标准。

宝成股份产品的成功上榜，足以显示公司的研发实力。同时，作为锅炉市场唯一的个性化设计解决服务商，我们每年针对1/3的市场需求创新定制。今年的政府工作报告中明确指出，加快改善生态环境，让蓝天一年比一年多起来，需要我们进一步加快能源结构调整步伐。国家能源局副局长李凡荣日前指出，为保护大气环境，中国政府已制定行动计划，将大力提高天然气消费规模和比重。

今年两会正在如火如荼地进行，生态问题依然是最热门的话题之一。对于未来，宝成股份董事长柴宝成满怀信心，他表示宝成股份以燃气锅炉为代表的创新节能产品，在满足消费者需求的同时，必将为整个行业的发展带来可借鉴性的经验。

新能源和节能环保产业既然列入了国家战略新兴产业，作为国家层面来讲肯定是给予很大的支持和帮助。预计到2030年，天然气在我国一次能源消费中的比重将达到15％左右。煤改气政策的不断推进，为新能源市场迎来重大发展机遇。此外，随着煤改气政策持续推动，燃气锅炉的市场需求将进一步提升，宝成股份的业绩有望获得更大突破。

现已成功参与天津、乌鲁木齐、北京、西安等多个城市的燃气锅炉改造和升级工作，形成了一条贯穿上中下游的完整产业链。据悉，宝成股份作为国内锅炉制造的领军企业，近年来不断总结、研究、开发、创新新技术，做大做强燃气锅炉和电热锅炉业务布局，探索长足的节能、环保之路。据了解，能效之星是给予能效水平领先、核心竞争力强以及节能经济型、环境友好型和社会认可度高的产品的星级评价，也是锅炉行业必争的荣誉。长期以来，我国煤炭消费比重一直占70%左右，而天然气消费占比不到6%。

在目前的政策优势及市场需求下，我们坚持科技先导、技术创新，强有力地推动了清洁能源锅炉的发展。特别是锅炉行业，随着诸多政策密集落地，为行业带来诸多利好

我国煤炭消费量占世界二分之一，这使得我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞的排放量居世界之首。从污染物来源分析，必须做到少用煤、清洁用煤等。

二是提高煤炭清洁化利用。三是控制散煤和生物质燃烧。要全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，在仍需使用煤炭的地方提高精煤使用率，同时要强制提高煤炭企业生产精煤的比重。有条件的地区可筹集资金做好规划，实施集中供暖。对分散取暖的散煤、生物质燃烧提出可行的解决方案和时间表。加强对煤炭清洁利用的管理。

要把消费量降低的指标分解落实到每个用煤大户，切实降低煤炭在能源消费中的比重。为此，全国政协委员、民建陕西省委会主委李冬玉建议：一是切实降低煤炭消费量。

控制散煤和生物质燃烧都应由政府牵头组织实施，综合推广使用生物质成型燃料、沼气等清洁能源。难于集中供暖的地方则做好煤改电、煤改气方案的实施。

近两年，我国冬季北方地区持续出现重度或严重雾霾天气，而导致北方频繁出现严重雾霾天气的元凶主要是大气中污染物排放量的增加。对用煤企业的污染排放进行实时监测。

四是注重监管及各项措施落实为此，全国政协委员、民建陕西省委会主委李冬玉建议：一是切实降低煤炭消费量。从污染物来源分析，必须做到少用煤、清洁用煤等。控制散煤和生物质燃烧都应由政府牵头组织实施，综合推广使用生物质成型燃料、沼气等清洁能源。

我国煤炭消费量占世界二分之一，这使得我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞的排放量居世界之首。近两年，我国冬季北方地区持续出现重度或严重雾霾天气，而导致北方频繁出现严重雾霾天气的元凶主要是大气中污染物排放量的增加。

三是控制散煤和生物质燃烧。对分散取暖的散煤、生物质燃烧提出可行的解决方案和时间表。

二是提高煤炭清洁化利用。有条件的地区可筹集资金做好规划，实施集中供暖。

对用煤企业的污染排放进行实时监测。要把消费量降低的指标分解落实到每个用煤大户，切实降低煤炭在能源消费中的比重。要全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，在仍需使用煤炭的地方提高精煤使用率，同时要强制提高煤炭企业生产精煤的比重。四是注重监管及各项措施落实。

加强对煤炭清洁利用的管理。难于集中供暖的地方则做好煤改电、煤改气方案的实施

修改后的政府工作报告在治霾方面力求更加精准和科学。在审议政府工作报告时，不少来自环保一线的代表都表示，政府工作报告如此详细地对环境治理工作进行部署前所未有，也让代表们有机会充分研讨治霾方案与雾霾治理。

3月14日，根据代表审议及委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告共作出修改与补充78处，其中多条涉及房地产、精准扶贫、雾霾治理等关系社会民生的具体问题。这8处修改分别是：优先保障可再生能源发电上网改为优先保障清洁能源发电上网;补充安全高效发展核电;加快秸秆资源化利用改为加快秸秆综合利用;在对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控后面补充确保监控质量;补充提高燃油品质;加强对雾霾形成机理研究改为加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理研究;强化应急措施改为强化预警和应急措施;对违法行为必须严厉打击改为必须依法惩治。